Правила регистрации общественных объединений

(Приняты на 8-м заседании Постоянного бюро Государственного совета Китайской Народной Республики 25 сентября 1998 года, опубликованы Государственным советом Китайской Народной Республики 25 октября 1998 года приказом № 250 и в тот же день вступили в силу)

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Настоящие Правила разработаны в целях обеспечения права граждан на общественные объединения, защиты законных прав общественных объединений, усиления регулирования регистрации общественных объединений, содействия строительству социалистической материальной культуры и социалистической духовной культуры.

Статья 2. В настоящих Правилах под «общественными объединениями» понимаются общественные непредпринимательские организации, в которых на добровольной основе объединяются граждане Китая с целью реализации общих намерений членов объединения, и осуществляющие свою деятельность в соответствии с уставом.
Организации, не входящие в состав государственных органов могут становится коллективными членами общественных объединений.

Статья 3. Образование общественных объединений должно проходить после проверки и получения согласия компетентных органов в соответствующей области, их регистрация проводится в соответствии с настоящими Правилами.
Общественные объединения должны обладать статусом юридического лица.
В число объединений, не подпадающих под действие настоящих Правил, входят:
1) народные объединения, участвующие в Народном политическом консультативном совете Китая;
2) объединения, создание которых утверждено органами в структуре Государственного совета и по решению Государственного совета освобожденные от регистрации;
З) объединения, образованные в рамках и по решению органов, объединений, хозяйствующих субъектов и осуществляющие свою деятельность внутри них.

Статья 4. Общественные объединения обязаны строго соблюдать Конституцию, законы, законоустановления, следовать государственной политике; они не могут выступать против основополагающих конституционных принципов, наносить ущерб единству и безопасности страны, национальному единству, государственным интересам, общественным интересам, законным интересам других организаций и граждан, нарушать общественные мораль и обычаи.
Общественные объединения не могут заниматься предпринимательской производственной деятельностью.

Статья 5. Государство охраняет деятельность общественных объединений в соответствии с законодательными актами и положениями, и их уставами, никакие организации и лица не могут осуществлять незаконное вмешательство.

Статья 6. Органами, осуществляющими регистрацию общественных объединений, являются органы гражданской администрации Государственного совета и органы гражданской администрации местных народных правительств уровня от уезда и выше (ниже именуются «регистрирующими органами»).
Соответствующие органы Государственного совета и местных народных правительств уровня от уезда и выше, уполномоченные организации Государственного совета или местных народных правительств уровня от уезда и выше являются отраслевыми компетентными органами в отношении общественных объединений профессионального, научного или специального характера (ниже именуются «компетентными органами»).
Вопросы осуществления законодательного и административного контроля за общественными объединениями регулируются отдельно в соответствии с положениями законодательных и административно-правовых актов.

Глава 2. Подведомственность

Статья 7. Регистрирующие органы Государственного совета отвечают за регистрацию общенациональных общественных объединений; местные регистрирующие органы отвечают за регистрацию местных общественных объединений; регистрация межрегиональных общественных объединений осуществляется совместно регистрирующими органами народных правительств уровнем на одну ступень выше межрегионального уровня общественных объединений.

Статья 8. В случае если регистрирующие органы, компетентные органы и находящиеся в их ведении общественные объединения зарегистрированы в разных местах, то работа по осуществлению контроля может быть поручена регистрирующим органам, компетентным органам по месту регистрации общественных объединений.

Глава 3. Создание и регистрация общественных объединений

Статья 9. Подача заявки на создание общественных объединений должна осуществляться после проверки и получения согласия профильных компетентных органов, подача заявки в регистрирующие органы и подготовительная работа осуществляется инициатором. 

Статья 10. Создание общественных объединений должно отвечать следующим условиям:
1) насчитывать не менее 50 индивидуальных или 30 коллективных членов; при сочетании индивидуальных и коллективных членов их общее число не должно быть менее 50;
2) иметь наименование в соответствии с нормами языка и соответствующую организационную структуру;
3) иметь определенный адрес;
4) иметь профессиональный штат сотрудников, отвечающий отраслевой деятельности объединения;
5) иметь законные источники имущества и финансирования, фонд деятельности для общенациональных общественных объединений - не менее 100 тысяч юаней, для местных общественных объединений и межрегиональных общественных объединений - не менее 30 тысяч юаней;
6) обладать самостоятельными функциями гражданской ответственности.
Наименование общественных объединений должно соответствовать законодательным актам и положениям, оно не может нарушать общественные мораль и обычаи. Наименование общественных объединений должно соответствовать их отраслевую направленности, составу и району деятельности, четко отражать их особенности. Употребление слов «Китай», «Всекитайский», «Китайский» в наименовании общенациональных общественных объединений должно быть утверждено в соответствии с государственными положениями, слова «Китай», «Всекитайский», «Китайский» в наименовании местных общественных объединений употребляться не могут.

Статья 11. При подаче заявки о создании общественных объединений инициатор должен представить в регистрирующие органы следующие документы:
1) организационное заявление;
2) документ об одобрении отраслевыми компетентными органами;
З) справку о финансовой проверке и наличии права на пользованием помещением; 
4) справку о гражданском состоянии и общих сведениях об инициаторе и представляемых к назначению ответственных лицах;
5) проект устава.

Статья 12. Регистрирующий орган обязан в течение 60 дней с даты получения всех действительных документов, указанных в статье 11 настоящих Правил вынести организационное решение об утверждении или отказе в утверждении; в случае отказа в утверждении инициатору должны быть разъяснены его причины.

Статья 13. Решение регистрирующих органов об отказе в утверждении выносится при следующих обстоятельствах:
1) если документально подтвержденные в заявке основные цели, направленность общественных объединений не соответствуют положениям статьи 4 настоящих Правил;
2) если в пределах одного региона уже существует сходное или такое же по направленности общественное объединение и нет необходимости создавать еще одно;
З) если инициатор и представляемые к назначению ответственные лица отбывают или были понесли в прошлом уголовное наказание, повлекшее лишение гражданских прав, либо не обладают в полной мере функциями по гражданскому кодексу;
4) если в заявке были указаны заведомо ложные сведения;
5) по другим причинам, запрещающим регистрацию в соответствии с законодательными и административными актами.

Статья 14. Общественное объединение, находящееся на этапе подготовки к созданию, должно в течение 6 месяцев с даты утверждения начала подготовительного этапа регистрирующим органом провести съезд своих членов или конференцию их представителей, принять устав, образовать исполнительную структуру, определить ответственных лиц и законных представителей, подать заявку в регистрирующий орган об официальном создании. На подготовительном этапе не могут проводиться никакие другие, кроме подготовительных мероприятий.
Законные представители общественных объединений не могут быть одновременно законными представителями других общественных объединений.

Статья 15. Устав общественных объединений должен включать следующие положения: 
1) наименование и адрес;
2) основные цели, направления деятельности и район деятельности; 
3) статус членов, их права и обязанности;
4) система демократической организации, процедуры формирования исполнительных органов;
5) требования к ответственным лицам и процедуры их назначения и освобождения от должности;
6) принципы регулирования и использования имущества;
7) порядок внесения изменений в устав,
8) процедура прекращения деятельности и урегулирование имущественных вопросов после прекращения деятельности;
9) другие сведения, определяемые уставными документами. 

Статья 16. Регистрирующий орган обязан в течение 30 дней с даты получения провести рассмотрение заявки и соответствующих документов общественного объединения на регистрацию, поданных по завершении подготовительного этапа. При отсутствии обстоятельств, указанных в статье 13 настоящих Правил, соответствии подготовительной работы необходимым требованиям и готовности устава общественное объединение регистрируется, ему выдается «Свидетельство о регистрации юридического лица общественного объединения». Регистрация включает следующие пункты:
1) наименование;
2) юридический адрес;
3) основные цели, направления работы и регион деятельности; 
4) законный представитель;
5) фонд деятельности;
6) отраслевой компетентный орган.
При отказе в регистрации заявить должен быть уведомлен о решении об отказе.

Статья 17. В соответствии с положениями закона общественное объединение приобретает статус юридического лица с даты утверждения предложения о его создании и в течение 60 дней после этого обязано довести его до сведения регистрирующего органа. Регистрирующий орган в течение 30 дней с даты получения таких документов выдает «Свидетельство о регистрации юридического лица общественного объединения». 
Набор сведений в этих документах, помимо указанных в статье 16 настоящих Правил, должен также содержать выданный отраслевым компетентным органом в соответствии с законодательством документ об утверждении.

Статья 18. Общественное объединение на основании «Свидетельства о регистрации юридического лица общественного объединения» подает заявку на изготовление печати и открытие банковского счета. Образец печати и номер банковского счета должны быть доведены общественным объединением до сведения компетентного органа.

Статья 19. В случае если общественное объединение после своего создания планирует учредить филиалы или представительства, то это должно быть рассмотрено отраслевым компетентным органом и получено его согласие, а в регистрирующий орган должны быть переданы сведения о наименовании филиала или представительства, рамках его деятельности, адресе нахождения и основных ответственных лицах, а также подана заявка на регистрацию.
Филиалы или представительства общественного объединения являются организационными составляющими частями общественного объединения, они не обладают статусом юридического лица и должны в рамках предоставленных учредившими их общественными объединениями полномочий осуществлять деятельность и работу среди членов в соответствии с основными целями и направлениями деятельности, определенными положениями устава учредившего их общественного объединения. Филиалы или представительства общественного объединения не могут создавать свои филиалы.
Общественные объединения не могут учреждать региональные филиалы.

Глава 4. Изменение регистрации, аннулирование регистрации

Статья 20. В случае изменения сведений, поданных при регистрации или при извещении, общественное объединение обязано в течение30 дней с даты вынесения отраслевым компетентным органом согласия по рассмотрении подать заявку в регистрирующий орган об изменении регистрации или изменении сведений при извещении (далее одинаково именуется «изменением регистрации»).
В случае изменения уставных документов общественное объединение обязано в течение 30 дней с даты вынесения отраслевым компетентным органом согласия по рассмотрении представить их на утверждение в регистрирующий орган.

Статья 21. Общественное объединение после вынесения отраслевым компетентным органом согласия по рассмотрении подает заявку на аннулирование регистрации или аннулирование сведений, поданных при регистрации или при извещении при наличии одного из следующих обстоятельств:
1) достижении основных целей, определенных уставом общественного объединения;
2) самороспуска;
3) дезинтеграции, слиянии;
4) прекращении деятельности по другим причинам.

Статья 22. До проведения аннулирования регистрации общественное объединение обязано под руководством отраслевого компетентного органа либо другого соответствующего органа создать орган по завершению платежно-расчетных отношений и выполнить эту работу. В период завершения платежно-расчетных отношений общественное объединение не может осуществлять иную деятельность, кроме проведения расчетов.

Статья 23. Общественное объединение обязано в течение 15 дней после завершения платежно-расчетных отношений пройти в регистрирующем органе процедуры по аннулированию регистрации. При прохождении таких процедур должны быть поданы заявление об аннулировании регистрации, подписанное законным представителем, документ о проверке, проведенной отраслевым компетентным органом и доклад о завершении платежно-расчетных отношений.
Регистрирующий орган при согласии на аннулирование регистрации выдает документ, удостоверяющий факт аннулирования регистрации, и изымает свидетельство о регистрации общественного объединения, его печать и финансовую лицензию.

Статья 24. При упразднении отделений и представительств, подведомственных общественному объединению, требуется согласие отраслевого компетентного органа, после чего проводится процедура по упразднению.
При упразднении общественного объединения одновременно упраздняются его отделения и представительства.

Статья 25. Вопросы имущества, оставшегося после упразднения общественного объединения, регулируются соответствующими государственными административными актами.

Статья 26. Создание общественного объединения, его упразднение, либо изменение его наименования, адреса, законного представителя обнародуются регистрирующим органом.

Глава 5. Контроль

Статья 27. Регистрирующий орган осуществляет следующие контрольные функции:
1) отвечает за регистрацию общественного объединения, его изменение и упразднение и доклад по инстанциям;
2) осуществляет ежегодную проверку общественного объединения;
3) осуществлять проверку в связи с нарушениями общественным объединением положений настоящих Правил, налагать административные взыскания в связи с нарушениями общественным объединением положений настоящих Правил.

Статья 28. Отраслевой компетентный орган осуществляет следующие контрольные функции:
1) отвечает за предварительное рассмотрение вопросов подготовки заявки общественного объединения, регистрации его создания, регистрации его изменения, регистрации его упразднения;
2) контролирует и ориентирует общественное объединение на соблюдение Конституции, законодательных актов и положений, государственной политики, осуществление деятельности общественного объединения в соответствии с его уставом;
3) отвечает за первоначальное рассмотрение итогов ежегодной проверки общественного объединения;
4) оказывает содействие регистрирующему органу и другим соответствующим органам в проведении проверки действий общественного объединения, нарушающих закон;
5) может совместно с соответствующими органами руководить процедурами по завершению платежно-расчетных отношений.
Отраслевой компетентный орган при осуществлении вышеперечисленных контрольных функций не имеет права взимать никаких сборов с общественного объединения.

Статья 29. Имущественные источники общественного объединения должны соответствовать закону, никто из организаций или граждан не может вторгаться, присваивать или использовать не по прямому назначению имущество общественного объединения.
Ассигнования общественного объединения, а также законная прибыль, полученная в соответствии с государственными административными положениями в результате деятельности общественного объединения на основании устава, подлежат использованию на предусмотренную уставом деятельность и не могут быть распределены между членами общественного объединения.
Пожертвования и материальная помощь общественному объединению должны соответствовать целям и рамкам деятельности, предусмотренным уставом, и производиться в соответствии со сроками, методами и законными способами использования по согласованию с лицами, передающими пожертвования и оказывающими материальную помощь. Общественное объединение обязано сообщить отраслевому компетентному органу соответствующие сведения относительно получения и использования пожертвований и материальной помощи, а также надлежащим образом обнародовать информацию об этом.
Вопросы оплаты труда штатных сотрудников общественного объединения, страхования и предоставления льгот регулируются в соответствии с административными актами о взаимоотношениях государства с профессиональными организациями.

Статья 30. Общественные объединения обязаны следовать установленной государством системе финансового регулирования, проведению контроля со стороны финансовых органов; государственные дотации, общественные пожертвования и материальная помощь, являющиеся источниками имущества, подлежат также контролю со стороны аудиторских органов.
До изменения общественного объединения или его законного представителя регистрирующие органы и отраслевые компетентные органы должны организовать их финансовую проверку.

Статья 31. Общественные объединения для проведения их ежегодной проверки обязаны ежегодно до 31 марта направить отраслевым компетентным органам доклад о работе за предыдущий год, после получения их согласия по завершении предварительного рассмотрения до 31 мая направить доклад в регистрирующие органы. Содержание доклада о работе должно включать: сведения о соблюдении общественным объединением Конституции, законодательных и административных актов и государственной политики, о выполненных в соответствии с настоящими Правилами регистрационных процедурах, о проведенной в соответствии с уставом деятельности, об персональных и структурных изменениях и о финансовой деятельности.
Регистрирующие органы обязаны упрощать содержание ежегодных проверок общественного объединения, получившего в соответствии с положениями статьи 17 настоящих Правил «Свидетельство о регистрации юридического лица общественного объединения».

Глава 6. Санкции

Статья 32. В случае если общественное объединение при подаче заявки на регистрацию допустило ошибки, сообщило ложные сведения, обманом получило регистрацию, либо в течение 1 года с даты выдачи «Свидетельства о регистрации юридического лица общественного объединения» не начало своей деятельности, регистрирующий орган лишает общественное объединение регистрации.

Статья 33. Регистрирующий орган выносит предупреждение, требует внесения изменений, может временно приостановить деятельность общественного объединения, может непосредственно уволить лиц, несущих прямую ответственность, в серьезных случаях может лишить регистрации, при совершении преступного деяния привлечь в соответствии с законом к уголовному преследованию при наличии одного из следующих обстоятельств:
1) самостоятельное исправление, сдача во временное пользование, прием во временное пользование «Свидетельства о регистрации юридического лица общественного объединения», либо сдача во временное пользование, прием во временное пользование печати общественного объединения;
2) осуществление деятельности, выходящей за рамки основных целей и задач, определенных уставом;
З) отказ в проведении проверки либо ее проведение не по правилам; 
4) изменение регистрации не в соответствии с правилами;
5)самовольное учреждение отделений, представительств, либо халатное управление отделениями и представительствами, приведшее к серьезным последствиям;
6) осуществление предпринимательской деятельности в целях получения выгоды;
7) вторжение, присвоение или использование не по прямому назначению имущества общественного объединения, либо полученных пожертвований и материальной помощи;
8) в нарушение соответствующих государственных административных актов оказание платных услуг, накопление капитала, либо получение и использование пожертвований и материальной помощи.
В случае если в результате вышеупомянутых действий были получены незаконные дополнительные доходы, то они подлежат конфискации, кроме того может быть наложен штраф в размере от однократного до трехкратного эквивалента незаконно полученной прибыли, либо в размере от трехкратного до пятикратного эквивалента незаконно полученным доходам.

Статья 34. Деятельность общественного объединения, нарушающая другие законодательные и административные акты подлежит разбирательству соответствующими государственными органами на основании закона. В случае если соответствующие государственные органы сочтут целесообразным лишение регистрации, то регистрирующий орган аннулирует регистрацию общественного объединения. 

Статья 35. Несанкционированная, самовольная деятельность по подготовке создания общественного объединения, либо незарегистрированная самовольная деятельность от имени общественного объединения, а также продолжение деятельности от имени общественного объединения после аннулирования его регистрации подлежат запрету со стороны регистрирующего органа, незаконное имущество конфискуется; при наличии состава преступления производится привлечение к уголовной ответственности в соответствии с законом; при отсутствии состава преступления налагается взыскание в соответствии с законом.

Статья 36. В случае временного приостановления деятельности общественного объединения регистрирующий орган опечатывает и принимает на хранение «Свидетельство о регистрации юридического лица общественного объединения», печать и финансовую лицензию.
В случае аннулирования регистрации общественного объединения регистрирующий орган изымает «Свидетельство о регистрации юридического лица общественного объединения» и печать.

Статья 37. В случае злоупотре6ления сотрудниками регистрирующих органов и отраслевых компетентных органов полномочиями, проявления ими предвзятости, обмана и пренебрежения обязанностями, то при наличии в их действиях состава преступления, они привлекаются: в соответствии с законом к уголовной ответственности; при отсутствии состава преступления налагается административное взыскание в соответствии с законом.

Глава 7. Заключительные положения

Статья 38. Образец «Свидетельства о регистрации юридического лица общественного объединения» устанавливается ведомствами гражданской администрации Государственного совета.
При проведении ежегодной проверки общественного объединения не могут взиматься никакие сборы.

Статья 39. Общественные объединения, созданные до вступления в силу настоящих Правил обязаны в течение 1 года с даты вступления в силу настоящих Правил пройти повторную регистрацию в соответствии с настоящими Правилами.

Статья 40. Настоящие Правила вступают в силу с даты опубликования. Одновременно с этим утрачивают силу опубликованные Государственным советом 25 октября 1989 года «Правила регистрации общественных объединений».

Чжунхуа жэньминь гунхэго гоуюнь гунбао (Вестник
Государственного совета Китайской Народной Республики),
1998, № 27, с. 1028 -1035.

Текст предоставлен Институтом Дальнего Востока Российской Академии наук

Перевод И.К. Томихиной