Закон Китайской Народной Республики
О ценах

(Принят на 29-ом заседании Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей 8 созыва 29 декабря 1997г.)

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Настоящий Закон разработан в соответствии с потребностями в нормализации цен, повышении роли ценового механизма в процессе оптимального и рационального распределения материальных ресурсов, стабилизации общего уровня рыночных цен, защиты законных интересов потребителей и производителей, стимулирования здорового развития социалистической рыночной экономики. 

Статья 2. Все действия по установке и регулированию цен в пределах Китайской Народной Республики должны осуществляться в соответствии с положениями настоящего Закона.
В настоящем Законе под понятием « цены» подразумеваются цены на товары и расценки на услуги.
Цены на товары - это цены на продукцию различных видов и категорий, а также цены на интеллектуальную собственность.
Расценки на услуги - величина вознаграждения за предоставляемые на коммерческой основе различные услуги.

Статья 3. Государство осуществляет и постепенно совершенствует макроэкономическое регулирование при помощи ценового механизма, в основном образованного под действием рынка. Цены устанавливаются в соответствии с законом стоимости; цены на большую часть товаров и услуг регулируются при помощи рынка, цены на незначительное число товаров и услуг регулируются правительством или непосредственно устанавливаются правительственными органами.
Регулируемые рынком цены - это цены, которые устанавливаются непосредственно хозяйствующими субъектами и совершенствуются в ходе рыночной конкуренции.
В настоящем Законе под хозяйствующими субъектами подразумеваются юридические лица, прочие организации и частные лица, занимающиеся производством и торговлей товарами, а также предоставляющие на коммерческой основе разнообразные услуги.
Цены, регулируемые правительством, - это цены на товары и услуги, для которых ведущие правительственные ведомства в области ценообразования или прочие заинтересованные правительственные органы в соответствии с настоящим Законом, а также в соответствии со своими полномочиями определяют базовую нормативную цену и границы. в пределах которых хозяйствующие субъекты имеют право изменять данные цены.
Цены, устанавливаемые правительством, - это цены, которые в соответствии с положениями настоящего Закона устанавливаются ведущими правительственными органами в области ценообразования или прочими заинтересованными правительственными органами в соответствии с полномочиями данных ведомств при определении цен.

Статья 4. Государство поддерживает и развивает справедливую, открытую и законную рыночную конкуренцию, защищает нормальный ценовой порядок, осуществляет управление, контроль и необходимое регулирование деятельности в области установления цен.

Статья 5. Основные органы в области ценообразования при Государственном совете КНР несут единую ответственность за работу в области ценообразования в пределах всей страны. Прочие заинтересованные ведомства Государственного совета несут ответственность за процессы ценообразования в рамках своих служебных обязанностей в данной отрасли.
Органы в области ценообразования при народных правительствах уездного уровня и выше несут ответственность за процессы ценообразования в рамках данного административного района. Прочие заинтересованные ведомства при народных правительствах уездного уровня и выше несут ответственность за процессы ценообразования в рамках своих служебных полномочий.

Глава 2. Действия хозяйствующих субъектов
при установлении цен

Статья 6. Цены на товары и расценки на услуги, за исключением цен, которые в соответствии с положением статьи 18 настоящего закона контролируются или устанавливаются правительством, представляют собой рыночно регулируемые цены и устанавливаются самостоятельно хозяйствующими субъектами в соответствии с настоящим Законом.

Статья 7. Хозяйствующий субъект при определении цен должен придерживаться принципа справедливости, законности, честности и доверия.

Статья 8. Хозяйствующий субъект при определении уровня цен должен в основном руководствоваться производственной и хозяйственной себестоимостью, продукции, а также учитывать соотношение рыночного спроса и предложения.

Статья 9. Хозяйствующий субъект должен всесторонне совершенствовать производственно-хозяйственную деятельность, снижать себестоимость, предлагать потребителям товары и услуги по рациональным ценам и получать законную прибыль в ходе рыночной конкуренции.

Статья 10. Хозяйствующий субъект должен в соответствии со своими условиями хозяйствования установить и совершенствовать систему внутреннего регулирования цен; при подготовке документации, где будет рассчитана производственно-хозяйственная себестоимость товаров и услуг, не разрешается прибегать к различным уловкам и фальсификациям.

Статья 11. Хозяйствующий субъект имеет следующие права при определении цен:
1. Самостоятельно устанавливать регулируемые рынком цены.
2. На товары, цены на которые регулируются правительством, устанавливать цены в указанном интервале.
3. Устанавливать цены на пробные партии новых видов товаров, входящих в группу товаров, цены на которые регулируются или устанавливаются правительством, за исключением особо установленных видов товаров.
4. Сообщать о всех действиях, нарушающих законные права хозяйствующих субъектов, самостоятельно определять цены на регулируемые рынком товары.

Статья 12. Хозяйствующие субъекты при определении уровня цен должны руководствоваться законами и административно-правовыми актами, претворять в жизнь все запланированные и экстраординарные мероприятия, осуществляемые правительством в соответствии с положениями настоящего Закона и касающиеся регулирования и определения цен.

Статья 13. Хозяйствующий субъект при реализации и закупке товаров или при предоставлении услуг должен в соответствии с установками основных правительственных органов в области ценообразования оформить соответствующие прейскуранты и ярлыки, где будут указаны и разъяснены наименование товара, место производства, стандарт или ГОСТ, сорт, цена за единицу продукции и общая цена, или прейскурант расценок на предоставляемые услуги.
Хозяйствующий субъект при продаже товаров, объявив цену, не имеет права ее повышать или взимать не зафиксированные в ценнике расходы.

Статья 14. Хозяйствующий субъект не имеет права на следующие действия при определении уровня цен:
1) установление при взаимном сговоре нерациональных цен и в результате этих действий нарушение законных прав прочих хозяйственных субъектов или потребителей;
2) продажу товаров по демпинговым ценам ниже себестоимости в целях вытеснения конкурентов или захвата рынка за исключением случаев, когда продажа ниже себестоимости разрешена законом для скоропортящихся, сезонных и скопившихся товаров, что приводит к нарушению нормального производственно-хозяйственного порядка, наносит вред государственным интересам, а также законным интересам прочих хозяйствующих субъектов;
3) фальсификацию и распространение информации о росте цен, взвинчивание цен, что может привести к завышению уровня цен;
4) использование фальшивых товаров или вводящих в заблуждение методов при установке цен для привлечения к заключению торговых сделок потребителей или других хозяйствующих субъектов;
5) осуществление во время поставок товаров или предоставления услуг ценовой дискриминации по отношению к прочим хозяйствующим субъектам, имеющим аналогичные условия, поставляющим аналогичные товары и предоставляющим аналогичные услуги;
6) искусственно завышать или занижать сорт при продаже и реализации товаров или предоставлении услуг и тем самым завышать или занижать цены на товары или услуги;
7) гнаться за сверхприбылью, нарушая положения законов и административно-правовых актов;
8) осуществление прочих действий при определении ненормальных цен, запрещенных законом и административными установками.

Статья 15. Различные посреднические организации при определении расценок на услуги; предоставленные на коммерческой основе, должны руководствоваться положениями настоящего Закона. А также руководствоваться положениями прочих законодательных и административно-правовых актов.

Статья 16. Хозяйствующие субъекты при реализации импортных товаров, продаже товаров на экспорт должны руководствоваться положениями настоящего Закона, охранять порядок на внутреннем рынке.

Статья 17. Отраслевые организации должны руководствоваться положениями законодательных и административно-правовых актов в области ценообразования, усиливать самоконтроль в области цен, исполнять текущие установки основных правительственных органов в области ценообразования.

Глава З. Действия Правительства при определении уровня цен

Статья 18. Правительство может в течение необходимого периода времени осуществлять регулирование и фиксирование цен на следующие товары и услуги, то есть применять регулируемые правительством цены или устанавливаемые правительством твердые цены:
1) цены на незначительное число особо важных товаров, связанных с развитием национальной экономики и жизни народа;
2) цены на незначительное число товаров, связанных с нехваткой природных ресурсов;
З) цены на товары естественных монополий;
4) расценки на важные коммунальные услуги;
5) расценки на важные услуги в сфере общественного благосостояния.

Статья 19. Применение устанавливаемых правительством цен и регулируемых правительством цен, а также конкретные границы устанавливаемых цен основываются на центральных и местных списках товаров, цены на которые устанавливаются или регулируются правительством.
Центральный список товаров с фиксированными ценами составляется и уточняется основными органами в области ценообразования при Государственном совете КНР и публикуется после утверждения Государственным советом КНР.
Местные списки товаров с фиксированными ценами составляются основными органами в области ценообразования при народных правительствах провинций, автономных районов, городов центрального подчинения в соответствии с рамками полномочий, определенных в центральном списке товаров с фиксированными ценами, публикуются после утверждения народными правительствами соответствующего уровня и прохождения регистрации в основных органах в области ценообразования при Государственном совете КНР.
Народные правительства провинций, автономных районов, городов центрального подчинения не имеют права составлять список товаров с фиксированными ценами для народных правительств более низкого уровня.

Статья 20. Основные органы в области ценообразования при Государственном совете КНР и прочие заинтересованные ведомства определяют номенклатуру регулируемых и устанавливаемых правительством цен в соответствии с центральным списком товаров с фиксированными ценами и конкретной границей применения этих списков. Уровень устанавливаемых и регулируемых правительством цен на важные товары и услуги должен быть утвержден Государственным советом КНР.
Основные органы в области ценообразования и прочие заинтересованные ведомства при народных правительствах провинций, автономных районов и городов центрального подчинения должны регулировать и устанавливать цены в пределах данного административного района и в соответствии с местными списками товаров с фиксированными ценами и границей применения данных списков.
Народные правительства городов и уездов могут в соответствии с полномочиями, переданными им от народных правительств провинций, автономных районов и городов центрального подчинения устанавливать и регулировать цены в пределах данного административного района, руководствуясь местными списками товаров с фиксированными ценами и границей применения данных списков.

Статья 21. При определении устанавливаемых правительством цен и регулируемых правительством цен необходимо учитывать средний уровень себестоимости производства данных товаров и услуг, а также соотношение рыночного спроса и предложения, потребностями развития национальной экономики и уровень покупательной способности общества, необходимо установить рациональное различие между уровнем закупочных и продажных цен, оптовых и розничных цен, а также местные и сезонные ценовые различия.

Статья 22. Основные правительственные органы в области ценообразования и прочие заинтересованные органы при определении устанавливаемых правительством цен и регулируемых правительством цен должны провести обследования уровня цен и себестоимости на данные товары и услуги, а также провести мониторинг мнений об уровне цен потребителей, производителей и прочих связанных с данным вопросом сторон.
При проведении ведущими правительственными органами в области ценообразования и прочими заинтересованными органами обследования уровня цен и себестоимости на товары, цены на которые устанавливаются или регулируются правительством, все организации должны представить для отражения реальной ситуации в данной области необходимую документацию, бухгалтерские книги и финансовые документы, а также прочие материалы.

Статья 23. При определении устанавливаемых правительством цен и регулируемых правительством цен на коммунальные услуги и услуги, связанные с общественным благосостоянием, а также на товары естественных монополий и т.д. необходимо построить систему мониторинга, когда по указанию основных правительственных органов в области ценообразования собираются мнения потребителей, производителей и прочих связанных с данным вопросом сторон, доказывается ее необходимость и возможность.

Статья 24. Органы в области ценообразования после того, как будут определены устанавливаемые правительством цены и регулируемые правительством цены, должны уведомить об этом потребителей и хозяйствующих субъектов.

Статья 25. Уровень цен и конкретные границы применения устанавливаемых правительством цен и регулируемых правительством цен должны отвечать реальной экономической ситуации, своевременно пересматриваться в соответствии с установленным уровнем рыночных цен.
Потребители, хозяйствующие субъекты могут направлять предложения о пересмотре уровня устанавливаемых и регулируемых правительством цен. 

Глава 4. Стабилизация общего уровня цен

Статья 26. Стабильный общий уровень рыночных цен является основной целью государственной макроэкономической политики. Государство в соответствии с потребностями развития экономики и возможностями общества установило цель стабилизации общего уровня рыночных цен. Данная задача является составной частью плана экономического и социального развития Китая, она также охватывает политику и практические мероприятия в валютно-финансовой, инвестиционной и внешнеторговой областях.

Статья 27. Правительство может создавать систему резервов основных товаров, создать резервные фонды товаров для возможности регулирования цен, установления фиксированных цен и стабилизации рынка.

Статья 28. Ведущие правительственные органы в области ценообразования должны в целях урегулирования и стабилизации цен создать действенную систему контроля за уровнем цен, контролировать колебания цен и расценок на важные товары и услуги.

Статья 29. Правительство при снижение рыночных закупочных цен на зерно и прочие важные виды сельскохозяйственной продукции до минимального уровня может в ходе закупок применять протекционистские цены, также, предпринимая соответствующие экономические меры, гарантировать определенный уровень протекционистских цен.

Статья 30. Государственный совет КНР и народные правительства провинций, автономных районов, городов центрального подчинения в случае ощутимого роста цен на важные товары и услуги или возможного их ощутимого рост в ближайшем будущем могут предпринять меры вмешательства по отношению к товарным ценам, уменьшить амплитуду колебания цен, или нормы прибыли, установить потолок цен, осуществлять систему подачи рапортов о росте цен, систему планов по урегулированию цен и т.д.
Народные правительства провинций, автономных районов, городов центрального подчинения, используя такие меры вмешательства, как установление системы предоплаты, должны представить в Государственный совет КНР проект для утверждения.

Статья 31. Государственный совет в случае возникновения внезапного резкого роста общего уровня рыночных цен имеет право предпринять в рамках всей страны или в границах определенного административного района такие чрезвычайные меры как временное введение ценовых ограничений, частичное или всестороннее замораживание цен.

Статья 32. Если после осуществления в соответствии с положениями статей 30 и 31 настоящего Закона ценового вмешательства или чрезвычайных мер ситуация выправится, то необходимо своевременно приостановить действие мер вмешательства в цены или чрезвычайных ценовых мер.

Глава 5. Проверка и контроль за ценами

Статья 33. Основные органы в области ценообразования при народных правительствах уездного уровня и выше осуществляют проверку и контроль за действиями в области установления цен, а также в соответствии с положениями настоящего Закона используют штрафные санкции в административном порядке в отношении противозаконных ценовых действий.

Статья 34. Основные правительственные органы в области ценообразования при осуществлении проверки и контроля за ценами наделяются следующими правами:
1) запрашивать необходимую информацию у участников сделки или прочих связанных с данной сделкой лиц, а также требовать представить все разъяснительные документы и прочие материалы, имеющие отношение к противозаконным действиям в области цен;
2) запрашивать оригиналы и копии бухгалтерских книг, накладных, документов, справок и прочих материалов для сверки с банковскими документами, имеющие отношение к противозаконным действия в области цен.
З) могут во время проверки финансовых средств, имеющих отношение к противозаконным действиям в области цен, отдавать приказ участникам сделки временно приостановить всю хозяйственную деятельность;
4) в случае, когда имеющиеся доказательства могут быть уничтожены или труднодоступны, а также могут на законных основаниях обеспечить предварительную регистрацию цен, запретить участникам сделки и прочим связанным с данной сделкой лицам перемещать, скрывать или уничтожать эти доказательства.

Статья 35. Хозяйствующие субъекты во время проверки осуществляемой основными правительственными органами в области ценообразования, должны в указанные сроки представить необходимые для проверки цен бухгалтерские книги, накладные, документы справки и прочие материалы.

Статья 36. Сотрудники правительственных органов в области ценообразования не должны использовать в иных целях полученные ими в соответствии с законом материалы или сведения за исключением материалов по регулированию цен, не должны разглашать коммерческую тайну участников сделки.

Статья 37. Организации потребителей, организации рабочих и служащих по контролю за ценами, общественные комитеты жителей, сельские комитеты, а также непосредственно потребители имеют право осуществлять общественный контроль за ценами. Основные правительственные органы в области ценообразования должны всесторонне повышать роль масс в контроле за ценами.
Средства массовой информации имеют право осуществлять информационный контроль за уровнем цен.

Статья 38. Основные правительственные органы в области ценообразования должны иметь систему получения информации о противозаконных действиях в области цен.
Все организации или частные лица имеют право информировать о случаях противозаконных действий в области цен. Ведущие правительственные ведомства должны поощрять своих информаторов, а также нести ответственность за сохранение в тайне имен информаторов.

Глава 6. Юридическая ответственность

Статья 39. Хозяйствующие субъекты, не применяющие в отношении своих товаров цены, регулируемые и устанавливаемые правительством, не участвующие в правительственных мероприятиях по регулированию цен или в чрезвычайных правительственных мероприятиях по установлению цен, их обязывают исправить положение, конфискуется незаконно полученный доход и может быть наложен штраф в объеме до пятикратной суммы незаконного дохода. В случае отсутствия незаконного дохода может быть наложен штраф; если случай признан серьезным, то отдается приказ о приостановке хозяйственной деятельности субъекта.

Статья 40. Если хозяйствующий субъект нарушает одно из положений статьи 14 настоящего Закона, то он обязан исправить положение, конфискуется незаконно полученный доход и может быть наложен штраф в объеме до пятикратной суммы незаконного дохода. В случае отсутствия незаконного дохода делается предупреждение, а также может быть наложен штраф; если случай признан серьезным, то отдается приказ о приостановке хозяйственных действий субъекта или аннулируется лицензия на право хозяйственной деятельности, выданная органами Торгово-промышленного административного управления. Наказания за нарушение положений статьи 14 настоящего Закона и назначение других штрафных санкций может осуществляться в соответствии с положениями дополнительных законодательных актов.
Если действия, нарушающие положения параграфов 1 и 2 статьи 14 настоящего Закона, охватывают территорию всей страны, то решение выносят основные органы в области ценообразования при Государственном совете КНР; если охватывают территории провинций или других административных районов, то решения выносят основные органы в области ценообразования при народных правительствах провинций, автономных районов и городов центрального подчинения.

Статья 41. Хозяйствующие субъекты, в результате своих противозаконных действий в области цен вынудившие потребителей и других хозяйствующих субъектов переплатить за купленные товары и услуги, должны вернуть переплаченные суммы, а в случае нанесения ущерба должны взять на себя обязательства по его возмещению.

Статья 42. Хозяйствующие субъекты, нарушающие положения об оформлении ярлыков и ценников, их обязывают исправить положение, у них конфискуется незаконно полученный доход, а также может быть наложен штраф в размере до 5 тыс. юаней.

Статья 43. На хозяйствующие субъекты, получивших приказ о приостановке хозяйственной деятельности, но не выполнивших его, или изменивших местоположение, скрывших и уничтоживших зарегистрированные и сохраняемые доказательства и материалы, налагается штраф в размере от двукратной до четырехкратной суммы полученного дохода и стоимости перемещенных, сокрытых и уничтоженных материалов.

Статья 44. В случае отказа представить необходимые для проверки материалы или представления фальшивых материалов необходимо исправить ситуацию и делается предупреждение; если ситуация и в дальнейшем не будет исправлена, то может быть наложен штраф.

Статья 45. В случае нарушения местными народными правительствами или соответствующими органами при народных правительствах всех ступеней положений настоящего Закона, самовольного превышения полномочий при определении уровня цен и границы их применения, самовольного урегулирования цен или отказа от участия в мероприятиях по регулированию уровня цен и в чрезвычайных мероприятиях по установлению цен отдается приказ об исправлении сложившейся ситуации, также может быть развернута критика данных действий; на непосредственно виновных ответственных работников или прочих виновных лиц налагается административное взыскание.

Статья 46. Если сотрудники органов ценообразовании нарушают государственную тайну и коммерческую тайну, а также злоупотребляют своим служебным положением, злоупотребляют родственными и дружескими связями, халатно относятся к своим обязанностям, получают взятки и вынуждают давать взятки, то при наличии состава уголовного преступления несут по закону уголовную ответственность; в случае если состав преступления не обнаружен, то на виновного налается административное взыскание.

Глава 7. Дополнительные положения

Статья 47. Сборы государственных административных органов должны взиматься в соответствии с законодательством, строго ограничивается число статей сборов, ограничиваются рамки и нормы сборов. Способы конкретного регулирования величины и порядка сборов определяются прочими ведомствами Государственного совета КНР.
Величина процентной ставки, валютный курс, величина страховых сборов, курс ценных бумаг и фьючерсов устанавливаются в соответствии с положениями соответствующих законодательных и административных актов и не регулируются настоящим Законом.

Статья 48. Настоящий Закон вступает в силу с 1 мая 1998г.

Чжунго фалюй няньцзянь, 1998 (Китайский юридический ежегодник,
1998 г.), Пекин, с. 272-275; Жэньминь жибао, 06.01.1998.

Текст предоставлен Институтом Дальнего Востока Российской Академии наук

Перевод В.В. Жигулевой