Территориальное устройство
Созданные в 1950
штаты унаследовали границы бывших
провинций Британской Индии и княжеств,
вошедших в состав Индийского Союза в 1947.
Многие мелкие княжества были объединены, а
некоторые присоединены к более крупным
административно-территориальным
образованиям.
В 1956, в ответ на
требования о реорганизации
административного деления на
лингвистической основе, были образованы 14
штатов, а также несколько управляемых из
центра союзных территорий.
Сейчас в Индии
насчитывается 25 штатов и 7 союзных
территорий:
-
Штаты: Андхра-Прадеш,
Аруначал-Прадеш, Ассам, Бихар, Гоа,
Гуджарат, Джамму и Кашмир, Западная
Бенгалия, Карнатака, Керала, Мадхья-Прадеш,
Махараштра, Манипур, Мегхалая, Мизорам,
Нагаленд, Орисса, Пенджаб, Раджастхан,
Сикким, Тамилнад, Трипура, Уттар-Прадеш,
Харьяна, Химачал-Прадеш.
-
Союзные территории: Андаманские
и Никобарские острова, Дадра и
Нагархавели, Даман и Диу, Дели, Лакшадвип
и Путтуччери (Пондишери), Чандигарх.
Разграничение
властных полномочий между столицей и
штатами регулируется тремя реестрами. В
первом из них перечислены около 100
возложенных на федеральные органы функций,
включая оборону, внешнюю политику, денежное
обращение и налогообложение. Во втором
содержатся 66 статей, отражающих задачи,
поручаемые администрации штатов, в т.ч.
поддержание общественного порядка,
полицейские мероприятия, судопроизводство,
местное управление, обеспечение развития
образования, здравоохранения, сферы
социального обслуживания и сельского
хозяйства. Кроме того, правительство страны
зависит от провинции в реализации почти
всех программ развития сельской местности.
В третьем реестре указаны те направления
деятельности, за которые несут
ответственность и центр, и штаты.
Сбор наиболее
важных налогов находится в ведении
центрального правительства. Соотношение
властных полномочий между центром и
периферией меняется при объявлении
чрезвычайного положения. Вводя его
декретом в каком-либо штате, президент (совместно
с индийским парламентом, если события
происходят во время сессии) получает
возможность издавать законодательные акты
для данного штата. Парламент должен
одобрить решение главы государства в
течение двух месяцев и затем подтверждать
свою прежнюю позицию каждые полгода.
Чрезвычайное положение может вводиться на
срок не более трех лет.
Система
государственного управления в штатах.
Исполнительная власть в штатах
представлена губернатором, назначаемым
президентом на пятилетний срок. Губернатор
назначает главного министра штата,
являющегося лидером партии большинства или
партийной коалиции в законодательном
органе, и поручает ему формирование совета
министров штата. В своих действиях
губернатор руководствуется рекомендациями
совета министров во главе с главным
министром. Министры несут коллективную
ответственность перед законодательным
собранием штата, которое избирается на 5 лет
всеобщим голосованием по территориальным
округам.
В большинстве
штатов имеются малочисленные верхние
палаты, или законодательные советы. Их
члены либо выбираются специально
оговоренным электоратом, либо назначаются
губернатором. Прежде чем попасть на подпись
к губернатору, законы должны быть одобрены
в обеих палатах. В случае расхождения их
позиций конституционная процедура
оставляет окончательное решение за нижней
палатой. Именно ей принадлежит право
законодательного распоряжения финансами.
На губернаторе лежит обязанность
отправлять некоторые из принятых законов
на утверждение президенту Индии.
Местные органы
управления. В годы британского правления
основной административной единицей стал
округ (зила), возглавляемый чиновником из
Индийской административной службы. Округа,
насчитывающие не менее 1,3 млн. жителей,
сохранили свое значение и в независимой
Индии. Однако ключевой структурой стал «блок
развития» (их в стране около 6000),
охватывающий примерно 100 деревень, вместе
насчитывающих 100 тыс. жителей. Возглавляют
подобные блоки около 6000 должностных лиц, в
подчинении которых находятся штаты
специалистов для проведения инженерных
работ и распространения передовых методов
хозяйствования. В дополнение к этому с
конца 1950-х годов правительство поощряет
формирование местных органов
самоуправления на базе деревенских советов
– панчаятов. Новая система приобрела
стандартизованную структуру: нижний
уровень – образованные посредством
голосования в деревнях панчаяты, средний –
панчаятные комитеты, выбираемые косвенным
путем в «блоках», и верхний – окружные
советы (зила паришад), в которые указанные
комитеты направляют своих представителей,
чтобы согласовывать программы действий.
Индия 