Российская Федерация и Республика Узбекистан: состояние и перспективы экономического и промышленного взаимодействия

Н.С. Зиядуллаев - доктор экономических наук, профессор

     Республика Узбекистан, которая ещё совсем недавно входила в состав Советского Союза и не была независимым субъектом международных отношений, сейчас оказалась в центре сложного переплетения интересов ведущих мировых и региональных держав – России, США, Китая и др. Этот фактор оказывает существенное влияние на направленность её международных экономических связей. Их анализ важен при выработке и корректировке внешнеэкономической стратегии России как стратегического партнера и союзника этой ключевой страны Центральной Азии.

     Логика происходящих событий подтверждает растущий интерес Республики Узбекистан к активизации своего взаимодействия с Россией как на двусторонней основе, так и в рамках Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС). Принципиально новым этапом в развитии российско-узбекского сотрудничества стали Договор о стратегическом партнёрстве между двумя государствами от 16 июня 2004 г. и Договор о союзнических отношениях от 15 ноября 2005 г. подписанные Президентом Российской Федерации В.В.Путиным и Президентом Республики Узбекистан И.А.Каримовым.

     В связи с вступлением Узбекистана в ЕврАзЭС смысл раздельного существования ОЦАС (Организации Центральноазиатского сотрудничества), другие страны которого также представлены в ЕврАзЭС, потерял свое значение, поскольку в него недавно интегрировалась ОЦАС. Этому предшествовало вступление России в ОЦАС, почему-то оставшееся практически не замеченным. В итоге получилось, что на одном поле оказались две организации – с одними и теми же участниками и примерно одинаковыми задачами. Это предопределило одновременность решений о вступлении Узбекистана в организацию и слиянии с ОЦАС.

     23 июня 2006 г. в Минске состоялся очередной 16 саммит глав государств ЕврАзЭС, обсудивший вопросы формирования таможенного союза и координации действий по вступлению в ВТО. Определены временные рамки – конец 2006 г. подготовки правовой базы ТС. К этому времени и Узбекистан, вступивший в ЕврАзЭС в январе 2006 г. должен присоединится ко всем соглашениям, которые уже действуют в рамках ЕврАзЭС (а их свыше 70), прежде всего к уже действующей Зоне свободной торговли.

     Двустороннее сотрудничество за 15 лет после установления дипломатических отношений базируется на солидной договорно-правовой базе, включающей около 160 документов, соглашений и других документов.

     Россия является одним из основных внешнеторговых партнеров Узбекистана. В общем товарообороте России со странами СНГ Узбекистан занимает четвертое место (после Украины, Белоруссии и Казахстана), а главным торговым партнеров Узбекистана в СНГ является РФ.

     За 15 лет независимого существования Республика Узбекистан превратилась в достаточно развитое аграрно-индустриальное государство, обладающее богатыми и уникальными природными и сырьевыми ресурсами, добилась энергетической и продовольственной независимости, создала новые экспортоориентированные и импортозамещающие производства высокой капиталоемкости, стала крупным экспортером продукции высоких технологий. Являясь ключевой страной Центральной Азии Узбекистан стал играть всё более заметную роль не только в Содружестве Независимых Государств, но и на мировой арене.

     Однако в национальном хозяйстве и внешнеэкономических связях Республики Узбекистан глубоких структурных сдвигов в преодолении однобокой сырьевой направленности ещё не произошло. Курс на углубление переработки собственных сырьевых ресурсов, заявленный еще в 90-е гг., реализуется крайне медленно. Лишь 20% хлопка-волокна перерабатывается на месте. Фактически структурная перестройка только начинается и многие изменения носят противоречивый характер.

     Отношения с Россией, хотя и носили стратегический характер, но вплоть до 2004 г. не были возведены в ранг национальных приоритетов. Российско-узбекская торговля развивалась неравномерно, периоды спада в ней чередовались с фазами подъема и лишь в последние годы обозначился стабильный и устойчивый рост (Табл.1). В 2005 г. товарооборот между Узбекистаном и Россией достиг наибольшего показателя и превысил 2 млрд. долл.

Таблица 1

Динамика объемов внешней торговли России со странами СНГ, в т.ч. с Узбекистаном (млн. долл. США)*

Годы	ЭКСПОРТ РФ в страныСНГ		ИМПОРТ РФ из стран СНГ		Сальдо по Узбекистану
	Всего	В т.ч. Узбекистан	Всего	В т.ч. Узбекистан
1995	14530	824	13592	889	-65
1996	15895	1085	14549	654	+431
1997	16624	874	14234	1015	-141
1998	13699	563	11313	528	+35
1999	10707	240	8343	468	-228
2000	13824	274	11604	663	-391
2001	14617	409	11202	584	-175
2002	15711	453	10163	344	+111
2003	20498	512	13139	484	+28
2004	29375	767	17733	612	+155

* Российский статистический ежегодник 2003. - М., Росстат, 2004, с.653
Россия в цифрах 2004.- М., Росстат, 2005, с. 400

     Необходимо подчеркнуть, что достигнутые показатели уже вплотную приблизились к ещё недавно проведенным Центром внешнеэкономических исследований ИЭ РАН расчетам, где прогнозные оценки возможных объемов торговли России с Узбекистаном на 2010 г. составлял по инерционному сценарию лишь 1963 млн.долл., а по инновационному - 2567 млн. долл. [Стратегические ориентиры внешнеэкономических связей России в условиях глобализации - М., Наука, 2005, с.207].

     Наблюдается рост количества предприятий, созданных при участии российского капитала в Республике Узбекистан. В частности, в настоящее время действует 411 совместных и иностранных предприятий (390 предприятий в 2004 г.) и 39 предприятий со 100-процентным российским капиталом во всех областях Узбекистана. Данные предприятия представляют различные отрасли промышленности, сферу торговли и общественного питания, строительный сектор, аграрный комплекс, транспорт.

     Также отмечается увеличение количества предприятий с участием резидентов Республики Узбекистан в РФ: в настоящее время в различных регионах России действуют 267 предприятий (246 предприятий в 2004 г.). В Узбекистан аккредитованы представительства 82 российских фирм и компаний (66 - в 2004 г.).

     Российские инвестиции в Узбекистан за 2004-2005 гг. достигли объемов, превышающих суммы инвестиций предыдущих 12 лет вместе взятых.

     Одной из основных причин, сдерживавших развитие двусторонней торговли, была ее неэффективная структура, отражающая как структурные диспропорции, так и негативные тенденции в развитии национальных хозяйств стран-партнеров по СНГ. Развитие российско-узбекской торговли сдерживали и проблемы в платежно-расчетных отношениях, связанные с неконвертируемостью сума. Российских бизнесменов останавливают и требования узбекской стороны о предоплате в СКВ, госконтроль за продажей ликвидных материалов.

     Расширение торговли сдерживают и высокие транспортные тарифы, устанавливаемые Россией и Казахстаном, в результате чего цена узбекских товаров на российском рынке возрастает на 40% и более и соответственно снижается их конкурентоспособность. Проблемы в торговле кроются, прежде всего, в сфере межгосударственных отношений. На низовом уровне интерес к развитию торговых связей с Россией весьма значителен, о чем свидетельствует широкая сеть (около 40) торговых домов и представительств, открытая администрациями областей, хозяйствующими субъектами РУз в различных регионах России.

     Более половины узбекского экспорта в Россию составляли сырьевые товары. РФ экспортирует из Узбекистана хлопок-волокно, продукцию нефтегазовой промышленности, цветной металлургии, овощи и фрукты. В экспорте снизилась доля хлопка-волокна за счет роста машин и оборудования (Таблица 2).

Таблица 2

Товарная структура экспорта и импорта Республики Узбекистан (% к итогу)

	1995	1998	1999	2000	2004
Экспорт
Хлопковое волокно	47,9	38,6	27,3	27,5	27,6
Химическая продукция и пластмассы	2,9	1,4	3,1	2,9	3,3
Цветные и черные металлы	5,6	5,1	4,3	6,6	7,1
Машины и оборудование	2,5	4,2	3,2	3,4	4,1
Продовольствие	2,5	4,2	3,2	3,4	3,4
Энергоносители	12,0	7,9	11,5	10,3	12,6
Услуги	6.3	8,8	9,5	13,8	13,0
Прочее	20,7	29,2	37,9	31,1	28,9
Импорт
Продовольствие	18,2	15,6	13,1	12,3	14,1
Химическая продукция и пластмассы	9,3	12,4	11,7	13,6	13,0
Цветные и черные металлы	5,7	9,2	7,9	8,6	8,9
Машины и оборудование	47,9	47,2	44,8	35,4	39,1
Энергоносители	1,9	0,3	2,1	3,8	4,0
Услуги	5,0	5,1	8,7	8,5	9,2
Прочее	12,0	10,2	11,4	17,8	11,7

* Данные Министерства внешних экономических связей, инвестиций и торговли Республики Узбекистан

     Внешнеэкономическая стратегия Республики Узбекистан, находящейся фактически на начальном этапе строительства индустриального общества, базируется в основном на импортозамещении в сочетании с мерами по наращиванию экспорта природно-сырьевых ресурсов. В дальнейшем предполагается переход к экспортоориентированной модели, сопровождающийся прогрессивными изменениями в структуре экспорта, значительном повышении в нем доли продукции обрабатывающих отраслей, в том числе высокотехнологичных, в развитии и модернизации которых основная ставка делается на иностранных инвесторов.

     Из-за сырьевой направленности внешней торговли Республики, география узбекского экспорта относительно диверсифицирована. В импорте же прослеживается тенденция к сохранению связей с традиционными партнерами. В товарной структуре его экспорта 28% составляло хлопковое волокно, 12 - энергоносители, 7 - цветные металлы, 4 - машины и оборудование. В импорте 40% приходится на долю машин и оборудования, 13 - химической продукции, 9 - черных и цветных металлов, 14 - продовольственных товаров, 4 - энергоносителей.

     Можно ожидать, что структура экономики и экспорта сохранит свой характер и в среднесрочной перспективе. Но уже сейчас центр тяжести структурной политики следует перенести на создание и развитие новых конкурентных преимуществ Узбекистана в международной торговле, ускоренное развитие высокотехнологичных и наукоемких отраслей обрабатывающей промышленности, отдать приоритет экспортоориентированным отраслям, продукция которых традиционно имеет сравнительные преимущества на мировом рынке (переработка сельскохозяйственного и минерального сырья), и созданию новых высокотехнологичных наукоемких отраслей (самолето- и автомобилестроение, сельскохозяйственное машиностроение). 
Характер и направленность структурных изменений, осуществляемых в процессе перехода к экспортоориентированной стратегии, не могут не повлиять на подход Узбекистана к выбору приоритетных партнеров в торгово-экономической сфере. Республика и впредь предполагает придерживаться продекларированного ею принципа многовекторности внешнеэкономических связей, продиктованного реальными условиями осуществления воспроизводственных процессов в национальной экономике, эффективность которых в значительной мере зависит от масштабов и качества инвестиционных ресурсов, привлекаемых извне.

     При этом рынок Содружества и в первую очередь России должен оставаться приоритетным для Узбекистана и его нельзя терять, поскольку мировые и иные региональные рынки с их меняющимися ценами на основные виды сырья (хлопок, энергоносители, металлы, полуфабрикаты) негативно воздействуют на экономику страны. Готовые же изделия не всегда способны конкурировать в дальнем зарубежье, да и квотирование их в ряде случаев сужает возможности национального экспорта. Другое дело СНГ, где цены порой ниже мировых и приемлемо качество узбекских изделий, что делает их вполне конкурентоспособными на рынках Содружества.

     Экспорт узбекского хлопка-волокна в Россию составляет более трети. Однако Узбекистан гораздо больше заинтересован в продаже своего хлопка на рынках вне стран СНГ. Поэтому реализация коммерчески невыгодного РУз и принятого под влиянием политических соображений межправительственного соглашения от декабря 1999 г. о ежегодных поставках в Россию в 2001-2007 гг. 200 тыс. т хлопка (с доведением до 250 тыс. т к концу периода) с частичной оплатой по бартеру - в обмен на поставляемую Россией сельхозтехнику идет с большими трудностями.

     Следует также учитывать наличие повышающего коэффициента при транспортировке в Россию хлопка-волокна и отсутствие скидок при перевозке скоропортящейся сельскохозяйственной продукции, что сдерживает увеличение торговли хлопковым волокном и другой аграрной продукцией, а также торговли услугами по железнодорожным перевозкам. ОАО "Российские железные дороги" готово предоставить 50%-ные скидки при импорте скоропортящихся товаров узбекского происхождения, но только при условии безвозмездного использования рефрижераторов ГАЖК "Узбекистон темир йуллари". Однако принятие условий российской стороны экономически не приемлемо. Поэтому, на наш взгляд, следует оптимизировать железнодорожные тарифы на перевозку экспортно-импортных и транзитных грузов через территории обеих стран.

     Положительным сдвигом в структуре узбекского экспорта в Россию в конце 90-х годов стало заметное повышение в нем доли машин и оборудования, хотя она и подвержена значительным колебаниям. Однако львиная доля экспорта в Россию машин и оборудования - до 80% - приходится на легковые автомобили и автобусы, производимые СП. В России реализуется более 90% узбекских автомобилей, производимых на узбекско-южнокорейском СП «УзДЕУавто». При этом автомобильный завод в Асаке работает только на треть своей мощности из-за очень узкого рынка сбыта своего товара. В отдельные периоды «Нексия» была самой продаваемой иномаркой в России, поскольку эта модель, по договоренности с российской стороной, поступали в РФ без таможенного обложения и соответственно были здесь примерно в 1,5 раза дешевле автомобилей такого класса. Однако на российском рынке постоянно растет конкуренция со стороны собственных производителей, западных и японских фирм, в перспективе, вероятно, и Китая. К тому же качество узбекских автомобилей ухудшается по мере увеличения в них доли местных комплектующих. До конца 2006 г. Узбекистан намерен выкупить у корейской Daewoo Motor, находящейся в состоянии банкротства, 50% акций СП «УзДЕУавто». Получив эту долю, СП станет свободным для потенциальных инвесторов и сможет вести самостоятельные переговоры о судьбе завода, которым уже заинтересовался ряд зарубежных компаний.

     Благоприятные перспективы для экспорта в Россию имеют и узбекские микроавтобусы, но и здесь конкуренция со стороны российских и иностранных производителей становится все ощутимее.

     Узбекско-турецкое СП «СамКочавто» в Самарканде, производящее грузовики и микроавтобусы, также намерено больше половины своей продукции экспортировать на российский рынок . Этому будет способствовать намеченное на 2006 г. подписание Соглашения между Российской Федерацией, Республикой Казахстан и Республикой Узбекистан о создании международного транспортного коридора автомагистрали Е-40.

     Учредителями российско-узбекского СП “Центральноазиатский холдинг”, предназначенного для освоения и обслуживания трансазиатской магистрали, открывающей странам СНГ выход к Персидскому заливу через Среднюю Азию и Иран, являются 50 российских предприятий и узбекская национальная железнодорожная компания.

     Структура российского экспорта в Узбекистан в большей степени отвечает задачам модернизации узбекской экономики. Его значительная часть приходится на долю технологического оборудования и машин, черных металлов, лесоматериалов, продукцию медицинской, микробиологической, целюллозно-бумажной промышленности, товаров народного потребления.

     В последние годы акценты в узбекско-российском торгово-экономическом сотрудничестве смещаются в сторону углубления взаимодействия на региональном уровне. Свыше 50 регионов России сегодня активно поддерживают торгово-экономические связи с узбекскими областями. Наиболее тесные связи сложились с регионами Сибири. Из 115 предприятий, открытых узбекскими предпринимателями России, 30% созданы с участием Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение» (МААС) [Народное слово, 29 мая 2001]. Сейчас усиливается экономическое взаимодействие между регионами Российской Федерации и административно-территориальными делениями Республики Узбекистан путём установления прямых контактов, что будет содействовать экспорту российской высокотехнологичной продукции в Узбекистан и поставкам узбекских товаров и плодоовощной продукции в Россию.

     В Республике Узбекистан создана довольно либеральная юридическая база для иностранных инвестиций, но в реальности благоприятный инвестиционный климат для создания мощностей, отвечающих международным стандартам и производства высококачественной продукции, способной конкурировать на международном рынке ещё предстоит создать.. Необходимо привлекать инвестиции не только в отрасли газо- и золотодобычи, но и в более глубокую переработку местного сырья в готовые изделия, легкую и пищевую промышленность с ориентировкой на трудоемкие виды производства туристическую инфраструктуру, строительный комплекс.

     Совершенствуется институциональная база сотрудничества между двумя государствами. Сторонами осуществляется работа по дальнейшему развитию нормативно-правовой базы торгово-экономических отношений, нацеленных на расширение и углубление двустороннего взаимодействия на различных направлениях. Углубляется сотрудничество в топливно-энергетическом, машиностроительном, химическом комплексах, а также в области телекоммуникаций. Активизировалась работа двустороннего Делового Совета по вопросам приватизации и разгосударствления в Республике. В декабре 2005 г. открылся Русский торговый дом (РТД) в Ташкенте, который уже представил масштабные проекты и свидетельствует об усилении российского экономического присутствия в Средней Азии.

     В 2005 г. в Ташкенте впервые проведена Международная хлопковая ярмарка, в которой приняли участие свыше 340 представителей 200 иностранных компаний из 26 стран мира. По результатам ярмарки удалось заключить 122 контракта с компаниями России, Китая, Индии, Республики Корея, Сингапура, Бангладеш, ОАЭ и других стран – покупателей хлопкового сырья.

     Имеющийся опыт и потенциал, а также значительный интерес сторон к расширению взаимовыгодного сотрудничества закладывают прочную основу для дальнейшего углубления взаимоотношений в приоритетных сферах сотрудничества.

     На наш взгляд, необходимо создавать условия наибольшего благоприятствования для присутствия иностранных инвестиций, в том числе увеличение их доли путем принятия мер по созданию стимулирующих условий, предоставления льгот и преференций для инвесторов. Для этого Министерству внешних экономических связей, инвестиций и торговли РУз и Минэкономразвития РФ необходимо согласовать участие российских инвесторов в приватизационных процессах, происходящих в Республике и установить сроки поэтапной отмены изъятий из режима свободной торговли между двумя странами.

     Наиболее вероятным представляется углубление сотрудничества между Россией и Узбекистаном в отраслях топливно-энергетического комплексов обеих стран (в первую очередь, в вопросах развития системы газопроводов с выходом на восточные и европейские рынки сбыта природного газа), а также в области добычи золота, цветных и редкоземельных металлов.

     Соглашение о стратегическом сотрудничестве в газовой отрасли между ОАО "Газпром" и Национальной холдинговой компанией (НХК) "Узбекнефтегаз" от 17 декабря 2002 г. предусматривало долгосрочные закупки узбекского газа на 2003-2012 гг., участие ОАО "Газпром" в проектах в области добычи природного газа на условиях соглашения о разделе продукции (СРП), а также сотрудничество в области развития газотранспортной инфрастуктуры Узбекистана и транспортировки среднеазиатского газа через территорию Республики, осуществляемого в рамках разработки общего проекта ГТС "Средняя Азия - Центр".

     В Узбекистане доказанные запасы природного газа на конец 2004 г. составляли 1,86 трлн. куб м. В 2005 г. было добыто около 60 млрд.куб м газа. Республика экспортирует газ также в южные регионы Казахстана, в Киргизию и Таджикистан.

     Дальнейшему углублению сотрудничества в нефтегазовой отрасли способствует подписанное между ОАО "Газпром" и Национальной холдинговой компанией (НХК) "Узбекнефтегаз" в Ташкенте в сентябре 2005 г. "Среднесрочное Соглашение на транспортировку природного газа через территорию Республики Узбекистан на 2006-2010 гг."

     "Газпром" заключил соглашение в выкупе до 2010 г. всех газотранспортных мощностей Узбекистана, кроме обеспечивающих экспорт узбекского газа и его прокачку для технологических нужд. За пять лет "Газпром" собирается транспортировать через Узбекистан около 225 млрд. кубометров газа, или около 45 млрд. в год. Транспортные мощности Узбекистана стратегически важны для "Газпрома", поскольку он закупает у него сравнительно небольшие объемы газа. В 2005 г. поставки составили 8 млрд. кубометров. Однако через территорию Узбекистана проходит газопровод "Средняя Азия - Центр", по которому транспортируется туркменский газ в Россию и на Украину. Теперь Украина не сможет без России покупать туркменский газ, тем более, что с 2007 г. "Газпром" собирается покупать весь газ, экспортируемый Туркменией.

     Российское ОАО "Стройтрансгаз" и НХК "Узбекнефтегаз" уже в 2006 г. создали СП для реализации проекта по строительству установки для производства сжиженного газа на Мубарекском газоперерабатывающем заводе. Стоимость проекта составляет 174,5 млн. долл., его осуществление позволит производить до 336 тыс.т. сжиженного газа и 150 тыс.т. газового бензина ежегодно.

     В сентябре 2005 г. в Ташкенте подписано соглашение о создании международного консорциума для разработки нефтегазовых месторождений в районе Аральского моря. В него вошли "Узбекнефтегаз", ЛУКОЙЛ Оверсиз (оператор зарубежных проектов "ЛУКОЙЛа"), малайзийская Petronas Carigali Overseas, корейская KNOC и китайская CNPC. Партнёры рассчитывают разведать на контрактной площади до 1 трлн. куб. м. природного газа. Их затраты, по оценкам экспертов, могут превысить 2 млрд. долл. [Газета "Ведомости" от 9 сентября 2005 г.].

     В июне 2004 г. компания ЛУКОЙЛ создала совместную операционную компанию "Лукойл Узбекистан Оперейтинг Компани" по проекту "Кандым - Хаузак - Шады - Кумгард", где 90% участия принадлежат ЛУКОЙЛу и 10% - "Узбекнефтегазу". Суммарные запасы этих месторождений превышают 280 млрд. куб.м. газа, а планируемый объем инвестиций - около 1 млрд. долл. По условиям СРП, рассчитанного на 35 лет, российскому партнёру на первоначальном этапе будет принадлежать 49,8% добываемой продукции, доля Узбекистана - 50,2%. Промышленная добыча газа начнется в 2007 г., и его покупателем станет "Газпром".

     С 2006 г. Узбекистан поднял цену на экспортный природный газ, который поставляется в основном в Россию, до 80 долл. с 42 долл. за 1 тыc. куб.м. Новые тарифы распространяются на всех остальных импортёров узбекского газа, включая Киргизию, Казахстан и Таджикистан. С 2007 г. Узбекистан планирует продавать "Газпрому" по 10 млрд. кубометров газа.

     Перспективным направлением является и сфера водного хозяйства. ОАО "Энергомашкорпорация" может осуществить поставки насосных агрегатов и запасных частей к ним для реконструируемых и модернизируемых объектов Каршинского и Аму-Бухарского магистральных каналов, а предприятия "Гидромеханизация" Ярославской области - поставлять дноуглубительную технику, что позволит реабилитировать водохозяйственные сооружения Узбекистана, износ которых после распада СССР значительно усилился.

     Россия поддержала предложение Узбекистана о необходимости совместного создания, серийного производства высокотехнологичной техники, прежде всего в области авиастроения, в частности, самолётов Ил-76МФ и Ил-76ТФ, повышения его конкурентоспособности на мировом рынке. В рамках "Федеральной целевой программы на 2006-2015 гг." предусматриваются поставки семейства самолетов Ил-114 через лизинговые компании РФ, а узбекской стороне следует предоставить гарантии по производственным и финансовым рискам. Все это позволит Ташкентскому авиационному заводу им. Чкалова “ТАПОиЧ” совместно с российскими смежниками бесперебойно налаживать выпуск самолетов. Сейчас происходят глубокие изменения, связанные с приватизацией ТАПОиЧ. Если раньше речь шла о вхождении ТАПОиЧ в авиационную корпорацию Ильюшина (Воронеж), то теперь его акции приобретает вновь созданная в России Объединенная авиастроительная корпорация (ОАК).

     Важным направлением двустороннего взаимовыгодного экономического сотрудничества является эффективное управление трудовой миграцией.

     В РФ сложилась тревожная демографическая ситуация. Это связано прежде всего с естественной убылью населения из-за высокой смертности и низкой рождаемости, не обеспечивающих даже простого воспроизводства населения. Если это устойчивое соотношение между смертностью и рождаемостью не изменится, то к 2050 г. в России останется всего 85 млн.человек. Кроме того, продолжается прогрессирующее старение жителей, увеличивается доля пенсионеров, сокращается численность трудоспособного населения, что ведет к увеличению демографической нагрузки на работающее население.

     По оценкам экспертов, среди готовых в настоящее время к переезду в Россию не менее 4 млн. бывших граждан СССР, а общий потенциал мигрантов из СНГ – 10 млн.человек. Об актуальности этой проблемы свидетельствует то, что Госдума РФ в 2006 г. приняла законы, облегчающие получение российского гражданства в упрощенном порядке бывшими гражданами СССР, предусматривающие отмену квот на принятие работников и своеобразную амнистию для нелегальных мигрантов, вступающие в силу с 15 января 2007 г.

     В Узбекистане ситуация принципиально иная. Здесь проживает более 26 млн. человек. Это страна с быстро растущим населением. Хотя в последние годы демографический рост несколько замедлился, трудовые ресурсы продолжают увеличиваться высокими темпами, как следствие демографической ситуации прошлых лет. За 10 лет их численность выросла на 3 млн. человек, или на 29% при среднегодовых темпах прироста 2,4%. Это означает, что рынок труда находится под достаточно большим демографическим давлением. В этих условиях страна объективно заинтересована в расширении экспорта рабочей силы в другие страны.

     Сложилась устойчивая тенденция превышения въезжающих в РФ граждан СНГ, в т.ч. из Узбекистана, над числом выезжающих, хотя масштабы их в последние годы существенно снизились (табл.3).

Таблица 3

Миграционные связи России со странами СНГ, в т.ч. с Республикой Узбекистан (тыс.чел.)

Показатели	1997	2002	2003	2004
Число прибывших в РФ из стран СНГ	597,7	175,1	119,7	110,4
в т.ч. из Узбекистана	39,6	25,0	21,5	15,0
Число выбывших из РФ в страны СНГ	233,0	52,1	46,1	37,0
в т.ч. в Узбекистан	7,4	1,4	1,1	0,7
Миграционный прирост в РФ	364,7	123,0	73,6	73,4
в т.ч. за счет Узбекистана	32,2	23,6	20,4	14,3

* По данным разработки официальных документов статистического учета прибытий и убытий, составляемых при регистрации населения по месту жительства.
** Россия в цифрах 2004. Росстат РФ. – М.,2005, с.76; Россия и страны СНГ. Росстат РФ. – М., 2004, с.30 

     Из данных таблицы 3 видно, что значительную долю миграционного прироста в России в последние годы стали занимать жители Узбекистана. При этом поток нелегальных мигрантов гораздо больше. По-видимому, эта тенденция в ближайший период, несмотря на некоторые колебания, сохранится и прежде всего за счет лиц трудоспособного возраста.

     Широкое распространение получила внешняя трудовая миграция. Только по данным официальной статистики она колеблется в пределах 300-400 тыс.человек, более половины которых составляют граждане СНГ. При этом доля граждан Узбекистана неуклонно растёт и в 2004 г. уже составила 10,9%.

     Однако количество незарегистрированных трудовых мигрантов на территории России, по некоторым оценкам, достигает 10 млн. человек, половина из которых выходцы из стран СНГ.

     В настоящее время, по оценкам экспертов, трудовой миграцией в Узбекистане охвачено не менее 600-700 тыс. человек [Трудовая миграция в СНГ: социальные и экономические эффекты. М.,2003, с. 148.]. Основной поток трудящихся-мигрантов направляется в Россию. Очень многие жители Узбекистана трудоспособного возраста знают русский язык и воспринимают Россию как братскую дружественную страну. Для них миграционно привлекательны такие российские регионы как г. Москва, Московская, Воронежская, Саратовская, Тамбовская, Самарская, Нижегородская и Иркутская области, Краснодарский и Красноярский края.

     Трудовая миграция Узбекистана экономически выгодна и нашим странам, и самим ее участникам. С ее помощью расширяется взаимодействие в трудовой сфере, граждане выводятся на мировые рынки труда, повышается их квалификация и конкурентоспособность, развивается мобильность и предприимчивость кадров, а также обеспечивается приток твердой валюты в Узбекистан, в определенной мере уменьшается напряженность на рынке труда, особенно в таких густонаселенных регионах, как Ферганская долина. Повышается уровень благосостояния семей трудовых мигрантов. Выезжая за пределы республики на работу, они зарабатывают гораздо больше, затем могут открыть собственный бизнес, который будет приносить прибыль в будущем.

     Чрезвычайно актуальной для обоих государств является задача эффективного управления миграционными процессами, введения их в цивилизованное русло, создания адекватной мировым тенденциям правовой, организационно-экономической и финансовой базы миграционного регулирования, использования позитивного международного опыта, синхронизации законодательства РФ и РУз в области миграции, создания четко действующего института лицензирования и контроля за деятельностью негосударственных посреднических организаций, формирования более современного типа временной трудовой миграции, характерного для развитых стран.

     К сожалению, государственные структуры не в полной мере справляются с постоянно возрастающими миграционными потоками. Законодательная и нормативная база их регулирования крайне слаба и малоэффективна. Процедура легализации трудовых мигрантов чрезмерно усложнена. Отсутствуют элементарные формы правовой защиты, социальных гарантий, медицинского обслуживания и профессиональной подготовки. Практически не осуществляется комплексное многоцелевое миграционное планирование и прогнозирование. Не выработана единая система государственного миграционного контроля, предусматривающая эффективные меры противодействия незаконной миграции.

     Действенным механизмом регулирования миграционных процессов, объединения усилий государственных органов, общественных и коммерческих организаций в области трудовой миграции являются миграционные трудовые биржи. В России успешно функционирует Российская Миграционная Трудовая Биржа (РМТБ), основным направлением деятельности которой является разработка и внедрение эффективного механизма привлечения и использования иностранной рабочей силы в приоритетных для России отраслях экономики и регионах в тесном взаимодействии с государственными органами и структурами, уполномоченными для решения миграционных вопросов, в том числе с участием частного капитала.

     В решении наиболее острых проблем структурной перестройки своей экономики Республика Узбекистан рассчитывает на активное участие в интеграционных проектах ЕврАзЭС. Однако сколь прочным и длительным будет сам этот союз и сможет ли он стать действенным стимулом вхождения в глобализирующееся мировое хозяйство во многом зависит от возможностей и готовности всех его участников, прежде всего России к взаимовыгодному и равноправному сотрудничеству.

     Сейчас возможности ЕврАзЭС используются крайне нерационально, а интеграция как способ совместного хозяйствования пока не позволяет переломить негативные тенденции деформации воспроизводственного процесса и задействовать природные богатства, эффективно использовать материально-технические, научно-исследовательские и кадровые ресурсы для экономического роста всех его членов и Содружества в целом.

     В условиях нарастающей глобализации необходимо стимулировать поиск компромиссов и взаимоприемлемых решений всеми участниками на основе консенсуса путем частичного, но вполне оправданного отказа от определенной доли экономического суверенитета. Важно внедрять такие формы и механизмы экономического сближения, которые достаточно эффективны несмотря на существенные различия в национальных хозяйственных системах. Немало предстоит сделать и для создания равных условий производственной и предпринимательской деятельности, взаимосогласованной структурной перестройки и технического перевооружения экономики.

     Нельзя допускать исхода России с широких просторов постсоветского пространства. Чтобы как-то противостоять этому Россия должна стать привлекательной для своих партнеров по СНГ и усилить свое экономическое присутствие в регионе, укрепляя дву- и многостороннее интеграционное взаимодействие в рамках Содружества, но на новой, взаимовыгодной основе, предполагающей последовательную гармонизацию хозяйственной деятельности ее участников как равных субъектов международных отношений.

     Потенциальные возможности Сторон гораздо выше, чем достигнутый уровень взаимодействия. Товарооборот между двумя странами к 2010 г. может быть увеличить более чем вдвое. Наиболее вероятным представляется углубление сотрудничества в топливно-энергетическом комплексе, развитии системы газопроводов с выходом на восточные и европейские рынки сбыта природного газа, добыче золота, цветных и редкоземельных металлов. Но одновременно следует развивать сотрудничество и в высокотехнологичных и наукоемких отраслях, а также в сфере миграции.

     Следует подчеркнуть, что сотрудничество сконцентрировано в основном на "нижних этажах" экономики, высокотехнологичные и наукоемкие отрасли включены в него лишь в очень малой степени. Если намеченные вложения "Газпрома" и "ЛУКОЙЛа" в нефтегазовую промышленность Узбекистана оцениваются в 2,5 млрд долл., то вложения российских компаний в его обрабатывающие отрасли измеряются лишь десятками млн долларов и в малой степени охватывают переработку энергоносителей, сферу научно-технического содействия и передачу технологий. Излишне агрессивные в ряде случаев действия этих компаний вызывают небезосновательные опасения и заставляют их принимать контрмеры. Мировая практика создания транснациональных ФПГ и ТНК в среднесрочной перспективе вряд ли в Узбекистане получит широкое распространение. Национальный капитал пока еще слаб, чтобы на равных с российскими и зарубежными участвовать в подобных образованиях.

     Российские национальные интересы в Центральной Азии заключаются в обеспечении стабильности на основе максимально тесных партнёрских отношений с его государствами и признании ведущей роли России в этом регионе путем активизации экономического взаимодействия в рамках ЕврАзЭС, СНГ и ШОС.

     После заключения Договора о союзнических отношениях Узбекистан в лице России получил влиятельного защитника на международной арене, а Россия подтвердила свой статус региональной державы в Центральной Азии, который оспаривают почти все её соседи. Одновременно Узбекистан как бы становится катализатором и одним из центров объединительных экономических процессов заинтересованных государств на пространстве СНГ в области использования природных ресурсов, в сфере энергетики и водопользования, в области транспортных коммуникаций; в нефтегазовом комплексе и экологии. При этом Республика получает дополнительный ресурс международного разделения труда для решения национальных и глобальных проблем и ещё больше укрепляет свой имидж прагматичного и влиятельного члена мирового и регионального сообщества.

12.07.2006 г.